Бюрократизиране

   Основният обем от изкривявания на целите се пада на етапите на практическо задоволяване на потребностите на обществото от структурата. При всяко затруднение в работата си служителите инстинктивно се стремят да улеснят, опростят задачата си и по този начин да влошат качеството на услугите си към потребителите. Те намаляват степента на задоволяване на потребностите на потребителите до нивото на техните възможности.
На първо място, очевидно е, че анализът и оценката за качеството на изпълнението от една социална структура на основната й функция - задоволяване на потребностите на потребителите - трябва да се дава от външен за нея субект. Такъв субект може да бъде както самият създател на структурата, така и друг субект, избран от създателя измежду съществуващите, както подчинени, така и независими от него. Ако е необходимо, създателят може да формира нов орган специално за тази цел (имейки предвид заплахата от бюрократизиране на този орган като изкуствено създадена структура).
  Превъзходството на бюрокрацията над другите форми на управление се дължи главно на факта, че тя действа като носител на специални знания, които са необходими за нормалното функциониране на всяка голяма организация.

3) подчинението в бюрокрацията се основава не на вярата и предаността на харизматична личност, пророк, герой или личност на владетеля, посветена от традицията, ... а на обективно „задължение на дълга“, лишено от личен характер , което се определя посредством рационално установени и обнародвани норми (закони, наредби, правилници) . Според концепцията за рационалната бюрокрация се приема, че човек трябва да се подчинява на формалните правила, а не на властника
, но „продължаването на добродетелите поражда недостатъци“. Функционирането на една бюрократична организация е съпроводено с някои странични ефекти, които противоречат на целите на тази организация. Бюрократизацията може да се нарече основният негативен страничен ефект.

Разбира се, нито едно модерно общество не може да съществува без създаването на нови структури, необходими за задоволяване на развиващите се нужди на хората. Но по същия начин нито една изкуствено създадена социална структура не може да избегне бюрократизацията и оставена сама на себе си, не може да не деградира.
Възникване и развитие.

5. Как да укротим бюрократизацията?
Бюрократизацията на държавните и общинските системи за управление започва с бюрократизацията на първите лица. Основната вътрешна причина за бюрократизацията на всички структури е невъзможността да се интегрират целите на служителите (а това е целият нает персонал) в целите на ръководителите на структури, да не говорим за целите на потребителите на техните услуги.

1) наличието на система от формални правила, регулиращи дейността на управленския персонал.Основният
   обем на изкривяванията попада на етапите на практическо задоволяване на нуждите на обществото от структурата. При всяко затруднение в работата си, нейните служители инстинктивно се стремят да улеснят, опростят задачата си и по този начин да влошат качеството на своите услуги за потребителите, възползвайки се от монополното си положение. Те намаляват степента на задоволяване на потребностите на потребителите до нивото на техните възможности. И всичко това им се измъква, докато не нарасне критична маса от безчинства и предизвика всеобщо възмущение и взрив. Влошаването на качеството на предоставяните услуги показва деградация на структурата.

   Следващите изкривявания на целите се въвеждат от назначения ръководител на структурата, който възприема поставените му цели (вече изкривени) „до степента на своята поквара“. Освен това се внасят изкривявания при набирането на персонал, при инструктажа и обучението му. Инструкциите и процедурите, които определят реда на взаимоотношенията както вътре в структурата, така и с потребителите на нейните услуги, допринасят за изкривяванията.
Започва в най-началния етап от създаването на структурата. Още при формулирането на целите на нейната дейност с думи се залагат изкривявания, разлики между целите на структурата и това, за което е създадена - от нуждите на обществото или на част от него.
Второ, търговската структура няма твърда връзка с потребителите (с изключение на случаите на монопол), тази връзка е много гъвкава: „ако не го искате, не го вземайте“, „ако не го вземете“ харесва ми, няма да го взема”. Степента на задоволяване на потребителските искания тук се медиира от парите: исканията са по-добре удовлетворени - повече пари и печалба, исканията са удовлетворени по-лошо - по-малко пари и печалба. Практически няма възможности за „издигане на потребителските мозъци“, всякакви спекулации и измами се разкриват доста бързо и с много неприятни финансови, а понякога дори криминални последици за търговската структура.
Първо, целта на търговската структура - получаване на печалба - е хомогенна, сравнително лесна за изчисляване и практически не допуска възможността за нейната деформация или заместване.
7. Бюрократичната система се заражда и получава най-голямо приложение в държавната администрация. Съответно системите на публичната администрация и обществените организации са най-податливи на бюрократизация.
Разбира се, в повечето страни има конституции, които определят обхвата на дейността на първото лице и ограничават неговата неограничена „аматьорска дейност“. Но дори и в тази рамка има най-широки възможности за бюрократизиране на първото лице - подмяната на целите на избирателите с субективно разбираните от него цели на първото лице (разбира се, с участието на неговата "свита" ). Първото лице често има две основни грижи - да предотврати импийчмънт и да запази възможността за преизбиране на следващите избори. "Свита" се интересува от това не по-малко от първия човек. Естествено, има опасения за лично благополучие, а в редки случаи - за оставяне на "собствена следа в историята".

2. Функционирането на всяка бюрократична организация е съпроводено със странични ефекти, които са в противоречие с целите на тази организация. Бюрократизацията може да се нарече основният негативен страничен ефект. Бюрократизацията тук се отнася до подмяната на първоначално замислените цели на бюрократичната организация с други цели, които реално се формират в процеса на нейното създаване и функциониране.

Според М. Вебер бюрокрацията е начин за управление на социалните системи. Неговите характерни черти са:
       Всяка изкуствено създадена (включително по обективна необходимост) структурна част на обществото неизбежно се бюрократизира. Механизмът на възникване и развитие на бюрократизацията може да се обясни по следния начин.
1. Бюрокрацията е начин за управление на социалните системи. Специфичната ефективност на бюрокрацията е, че тя действа в съответствие с ясно формулирани правила и притежава специални знания, които прилага в процеса на управление. Всичко това прави бюрокрацията абсолютно незаменима в съвременното общество.

  Начините и средствата за въздействие върху бюрократизираната структура се определят от нейния авторитетен създател, като правило, в зависимост от данните от анализа за установената степен на бюрократизация. Обхватът на въздействията: от препоръки за промяна на методите на управление до пълното разформироване на структурата. (В този диапазон има различни начини за въздействие: смяна на ръководителя, реорганизация на структурата, съкращаване на финансиране, натиск от страна на надзорни органи и медии, публично изразяване на недоволство и др.)
        Бюрократизацията тук се отнася до подмяната на първоначално замислените цели на бюрократичната организация с други цели, които реално се формират в процеса на нейното създаване и функциониране. Такъв страничен негатив на бюрокрацията е предопределен от нейните основни елементи, на първо място: а) система от формални правила, които се променят дискретно, за разлика от живота, който се променя непрекъснато, б) строго определена сфера на власт за всеки участник в управлението система (официална), която също се променя дискретно, за разлика от непрекъснатия живот. Фундаменталната неспособност на една дискретна система за управление да се справи с непрекъснатия живот отваря възможности в нея, „дупки“, за деформиране на целите на организацията според намеренията на длъжностните лица - бюрократичната организация започва да работи „за себе си“, за своите служители, а не за потребителя,
Що се отнася до вътрешните причини за бюрократизацията, те практически не се различават от тези в държавните и търговските структури - недостатъчна мотивация и ниска квалификация на наетия персонал, негъвкави инструкции и процедури.
Що се отнася до вътрешните причини за бюрократизацията, те практически не се различават от тези в държавните и търговските структури - недостатъчна мотивация и ниска квалификация на наетия персонал, негъвкави инструкции и процедури.

Основните пътища и средства за овладяване на бюрократизацията.

Самостоятелността при определяне на целите на тези структури е значително стеснена поради необходимостта от намиране на източници на финансиране на тяхната дейност. По правило има три такива източника: публично финансиране, спонсорски инвестиции и собствена предприемаческа дейност, „съвместима с целите на основната дейност“. За да има финансиране от който и да е от тези източници, една нестопанска структура трябва да „извие“ целите си към интересите на източника на средства. И това става първата стъпка в бюрократизирането на структурата.
   На етапа на самото създаване на структурата се въвеждат следните изкривявания. Те се въвеждат от назначения му лидер, който възприема поставените му (вече изкривени) цели „до степента на своята поквара” и с това допринася за процеса на изкривяване на целите спрямо потребностите. Освен това се внасят изкривявания при набирането на персонал, при инструктажа и обучението му. Инструкциите и процедурите, които определят реда на взаимоотношенията както вътре в структурата, така и с потребителите на нейните услуги, допринасят за изкривяванията.
„Бюрокрацията (от френски - служба и гръцки - власт), една от формите за упражняване на власт функционира във все по-сложно общество“ (гл. XXX).
      Заобикаляйки големите трудности при извършването на анализ на дейността на първите лица и прилагането на средства за въздействие върху тях, както и отчитайки значителния административен ресурс на настоящия държавен глава и евентуално следвайки принципа на „презумпцията на вина", много страни възприеха практиката на принудителна смяна на първите лица на държавата по един много прост и разбираем за всички критерий - по продължителност на мандата: брой години работа на длъжността и максимален брой възможност да бъде избран на длъжността. Тази практика позволява „с един замах” да премахне натрупаната бюрократизация на апарата на върховната власт в страната и открива възможности за „модернизиране” на системата за държавно управление.

8. Основният начин за укротяване на бюрократизацията на държавната администрация е повишаване на „степента на разумност” на избирателите и активността на потребителите на публични услуги. Определена положителна роля може да изиграе развитието на независими и безпристрастни аналитични организации, политически партии, медии, както и законодателното ограничаване на „мръсните“ изборни технологии. Децентрализацията може да бъде доста положителна - прехвърляне на правомощия (финансово обезпечени) към по-ниски нива на управление, по-близо до преките потребители на услуги. Отличен пример за такъв децентрализиран подход е системата на публичната администрация в Швейцария. Несъмнено непрекъснатото обучение на персонала директно на работното място ще бъде полезно.
6. Методите и средствата за контрол върху дейността на създадената структура трябва да бъдат определени и установени при нейното създаване. Без създаването на такива методи и средства е безсмислено да се създава каквато и да е структура – ​​тя ще бъде обречена на бърза деградация чрез бюрократизация. Крайната отговорност за дейността на създадената структура е на нейния създател (подобно на добре познатия принцип „носим отговорност за онези, които опитомихме“). Следователно задължението за установяване на надзор върху създадената структура е на нейния авторитетен създател.

Четвърто, постоянният фокус върху постигането на целта - печалба и способността за относително бързо определяне на причините за спада на рентабилността, заедно с високата степен на независимост на първо лице, позволяват бърза промяна на вътрешни инструкции и работни процедури, както и ефективен контрол и влияние върху персонала и по този начин потискане на това са основни източници на бюрократизация.

Във всеки случай основният източник на данни за анализ трябва да бъде информацията, получена от преките потребители на услугите на анализираното образование. Анализът трябва да включва идентифициране на причините за недостатъците и предложения за подобряване на удовлетвореността на клиентите.
9. Търговските структури са подложени на бюрократизация в по-малка степен от държавните по няколко причини.
       Влошаването на качеството на предоставяните услуги показва деградация на структурата.

10. Въпреки тези предимства обаче търговските структури не могат да избегнат всички заплахи от бюрократизация, които са характерни за държавните структури. Основният източник на бюрократизация в търговските структури е участието на нает персонал, който трябва да бъде интегриран в целите на търговската структура. Основните средства за интеграция са непрекъснатото професионално обучение на персонала на работното място („развитието на всеки служител до максимална степен на производителност, която му е налична, което би му позволило, най-общо казано, да дава труд с най-високо качество, в рамките на естествените му способности” – според Тейлър) и адекватно възнаграждение за труда.

- второ, доста ефективен контролен ефект върху всяка структура, ако тя изпълнява основната си функция незадоволително.
Разбира се, най-ефективният „оценител” е прекият потребител, който обективно, незабавно и постоянно оценява качеството на получените услуги и упражнява същото обективно, незабавно и постоянно въздействие върху доставчика на услугата с „пари”, „крака” или „гласове“. Именно в умението да се използват възможностите на потребителите при оценката на работата на конструкцията се състои "висшият пилотаж" на авторитетния създател на новата структура.
Бюрократизацията на държавните и общинските системи за управление започва по правило с бюрократизацията на първите лица.
          Как да укротим бюрократизацията? Как да предотвратим или забавим процеса на деградация на социалната структура?
   Повсеместното разпространение на бюрокрацията се дължи, според М. Вебер, преди всичко на факта, че тя е по-ефективна от всяка друга форма на управление. От гледна точка на Вебер, специфичната рационалност на бюрокрацията е, че тя действа в съответствие с ясно формулирани правила и притежава специални знания, които прилага в процеса на управление. Всичко това прави бюрокрацията абсолютно незаменима в съвременното общество. Развитието на съвременните форми на организация, според Вебер, практически съвпада с разпространението на бюрократичното управление.
     Такъв надзор следва да изпълнява поне две функции:
       Съществуващите начини за изграждане на системата на публичната администрация са пълни с опасни възможности за бюрократизиране на всички нейни структури. Основната причина за това е невъзможността да се интегрират целите на служителите (а това е целият нает персонал) в целите на ръководителите на структури, да не говорим за целите на потребителите на техните услуги. В допълнение, държавните структури, като правило, са големи. И има добре известна закономерност - колкото по-голяма е структурата, толкова по-голяма е вероятността от нейното бюрократизиране. И най-вече поради липсата на механизми за обществен контрол върху дейността им. В най-добрия случай има само административен контрол от страна на висшестоящите, с неизбежно субективно разбиране за успеха на тази дейност. Но такъв контрол не може да бъде ефективен без участието на преките потребители на услугите на държавните структури.

Трето, в търговските структури няма бюрократизация на първо лице, тъй като по принцип няма понятие за „подмяна на собствените цели“.
Четвърто, „агресивният“ фокус върху резултатите и високата степен на независимост на първия човек ви позволява бързо да променяте вътрешните инструкции и работни процедури, както и ефективно да контролирате и влияете на персонала.

Обучение на персонала на работното място.
          Къде е изхода? 
структури с нестопанска цел.
  Издаването на препоръки за промяна на методите на управление е приложимо само в най-леките случаи и ако има увереност в способността на ръководителя на структурата да промени ситуацията.

Накратко за бюрократизацията.
11. Самостоятелността при определяне на целите на структурите с нестопанска цел е значително стеснена поради необходимостта от намиране на източници на финансиране на тяхната дейност. За да има финансиране от какъвто и да е източник (държава, спонсори, собствен бизнес), една нестопанска структура трябва да „наклони” целите си към интересите на източника на финансиране. И това става първата стъпка в бюрократизирането на структурата.
5) длъжностните лица се назначават на длъжност, а не се избират.
  Такава дискретност на развитието е неразделна част от изкуствено създадените социални образувания.
Естествено, за да изпълнява основната си функция, структурата трябва да извършва определени действия, да извършва вид дейност. В хода на такива дейности структурата организира подходящото взаимодействие на своите служители и изразходва определени ресурси. Понякога такава дейност се нарича "вътрешен шум" на структурата. Вътрешният шум неизбежно консумира енергия, отклонявайки я от изпълнението на основната външна функция на конструкцията. С течение на времето, според общия закон за нарастване на ентропията, вътрешният шум се увеличава и консумира все повече ресурси. Вътрешните разходи на структурата стават сравними с разходите за основните външни дейности, а понякога дори ги надвишават. Структурата става "самоедна", престава да бъде от полза за обществото, продължавайки обаче да консумира ресурси за своето съществуване.

2) тези формални правила могат да бъдат променяни в съответствие с приетите процедури, докато няма ограничения за законотворчество, стига да се следват съответните процедури,
        Основният начин за укротяване на бюрократизацията на държавната администрация е повишаване на „степента на разумност” на избирателите и активността на потребителите на публични услуги. Определена положителна роля може да изиграе развитието на независими и безпристрастни аналитични организации, политически партии, медии, както и законодателното ограничаване на „мръсните“ изборни технологии. Децентрализацията може да бъде доста положителна - прехвърляне на правомощия (финансово обезпечени) към по-ниски нива на управление, по-близо до преките потребители на услуги. Отличен пример за такъв децентрализиран подход е системата на публичната администрация в Швейцария. Несъмнено непрекъснатото обучение на персонала директно на работното място ще бъде полезно.
Съществуват доста дефиниции на понятието и обяснения на същността на бюрокрацията (вижте например Обща и приложна политология: Учебник. Глава ХХХ. Бюрокрация и бюрокрация; М. Вебер. Икономика и общество.). Положителните и отрицателните страни на бюрокрацията бяха образно ярко изразени от В. Гросман: „Силата на бюрокрацията има две противоположности: тя е в състояние да спре всяко движение, но също така може да даде безпрецедентно ускорение на движението, дори да лети отвъд границите на земното притегляне” (В. Гросман. Живот и съдба, част 3, глава 53).
 Особености на проявите на бюрократизация в различни структури.

- на първо място, анализ и оценка на степента, в която публичната структура изпълнява основната си функция - задоволяване на потребностите на потребителите;
      Значението на обучението на персонала на работното място и възможностите за организиране на такова обучение във връзка с производствените предприятия са добре описани в работата на F.U. Принципите на Тейлър за научно управление.

4) всеки участник в системата за управление (длъжностно лице) има строго определен кръг от правомощия.Въпреки
тези предимства обаче търговските структури не могат да избегнат всички заплахи от бюрократизация, които са характерни за държавните структури. Основният източник на бюрократизация в търговските структури е участието на нает персонал, който трябва да бъде интегриран в целите на търговската структура. Основните средства за интеграция са непрекъснатото професионално обучение на персонала на работното място („развитието на всеки служител до максимална степен на производителност, която му е налична, което би му позволило, най-общо казано, да дава труд с най-високо качество, в рамките на естествените му способности” – според Тейлър) и адекватно възнаграждение за труда.

Друга сериозна опасност от бюрократизацията на търговските структури е свързана с тяхното органично желание да увеличат мащаба на дейността, което служи като важен фактор за увеличаване на рентабилността. Увеличаването на размера на търговските дружества заплашва да ги бюрократизира поради трудността при интегрирането на нарастващия брой служители с целите на компанията, както и поради усложняването на вътрешните инструкции и процедури, които координират дейностите на персонала в компанията и с потребителите на неговите услуги. Един от начините за овладяване на бюрократизацията на големите компании може да бъде организацията им според вида на холдинга, като същевременно се запази значителна икономическа самостоятелност на компаниите, включени в холдинга.
От организационна гледна точка структурите с нестопанска цел са междинно образувание между държавните и търговските структури. Тяхната правна самостоятелност ги сближава с търговските субекти, а неяснотата и неяснотата на целите на четенето ги сродява с държавните структури.
 Търговски структури.
          Като отклонение може да се предположи, че деградацията на социалните структури е едно от проявленията на действието на универсалния закон за нарастване на ентропията по отношение на обществото.

3. Бюрократизацията, като страничен негатив на бюрокрацията, се предопределя от нейните основни елементи, на първо място: а) система от формални правила, които се променят дискретно, за разлика от живота, който се променя непрекъснато, б) строго определен кръг от правомощия за всеки участник в системата за управление (официална), също се променя дискретно, за разлика от непрекъснатия живот. Фундаменталната неспособност на една дискретна система за управление да се справи с непрекъснатия живот отваря възможности в нея, „дупки“, за деформиране на целите на организацията според намеренията на длъжностните лица - бюрократичната организация започва да работи „за себе си“, за своите служители, а не за потребителите, за задоволяване на потребностите, за които е създаден.

Бюрократите не се раждат, а стават.
Държавни и общински структури.
Начини и средства за анализ на качеството на предоставяните услуги.
Второ, търговската структура няма твърда връзка с потребителите. Степента на задоволяване на потребителските искания тук се медиира от парите: исканията са по-добре удовлетворени - повече пари и печалба, исканията са удовлетворени по-лошо - по-малко пари и печалба.
      Изглежда, че изходът тук е да се организира социалната структура по такъв начин, че никоя изкуствено създадена социална структура да не може да остане оставена сама на себе си, а винаги да бъде под обществен надзор.
          Перифразиране.

Показателите за степента на задоволяване на нуждите на потребителите, методите за анализ, начинът на представяне на аналитичните материали се разработват и усъвършенстват от изпълнителя на анализа и се съгласуват с клиента.

Въздействие върху бюрократичната структура.
4. Как технически възниква и се развива бюрократизацията?
Но все пак трябва да признаем, че бюрократизацията на публичната администрация по принцип е неизкоренима, тя може да бъде задържана само в приемлива за обществото рамка. Обобщеното средство за опитомяването му е премахването на „ведомствената“ защита на служителите на държавните структури от въздействието на преките потребители на техните услуги.

      Тя започва в най-началния етап на създаване на структура, още когато формулира, изразява с думи целите на нейната дейност. Обективно е невъзможно с вербални средства да се изрази адекватно каквато и да е нужда на обществото. Така че вече тук, когато се формулират целите, се внася изкривяване, вече тук се залага разлика между целите на структурата и това, за което тя е създадена - от нуждите на обществото или на някаква част от него.
Бюрократичната система се заражда и намира най-голямо приложение в държавната администрация. Съответно системите на публичната администрация и обществените организации са най-податливи на бюрократизация.
      Изглежда, че изходът е в организирането на социалната структура по такъв начин, че никоя изкуствено създадена социална структура да не може никога да остане оставена сама на себе си, а винаги да бъде под обществен надзор.
        Начините и средствата за контрол върху дейността на създадената структура трябва да бъдат определени и установени при нейното създаване. Без създаването на такива методи и средства е безсмислено да се създава каквато и да е структура – ​​тя ще бъде обречена на бърза деградация чрез бюрократизация. Крайната отговорност за дейността на създадената структура е на нейния създател (подобно на добре познатия принцип „носим отговорност за онези, които опитомихме“). Следователно задължението за установяване на надзор върху създадената структура е на нейния авторитетен създател.

Търговските структури са обект на бюрократизация в по-малка степен от държавните по няколко причини.
       Отделно трябва да се спомене такава форма на деградация като изоставането в скоростта на развитие на услугите от скоростта на развитие на потребностите, което се обяснява със същата непрекъснатост на живота и дискретността на развитието на неговите служители. Създаването на изкуствена структура (определяне на цели, назначаване на лидер, набиране и обучение на персонал, разработване на работни методи и процедури, овладяването им от служителите) отнема много време. И едва след всичко това новата структура става способна да задоволи нуждите, за които е замислена. Но! За много значителен организационен период нуждите на потребителите вече са „изпреварени“. Така нашата структура започва „плодотворно” да задоволява само „вчерашни” нужди! Този факт обаче се открива и осъзнава едва след достатъчно дълги неуспешни опити на новата структура да отговори на нуждите на своите потребители. За да се премахне откритото изоставане, ще е необходимо да се извърши набор от работи, подобни на тези, извършени при създаването на структурата, и с подобни шансове за успех.
       Голяма компания все повече се доближава до държавните организации по отношение на бюрократичния негативизъм. Наред със завземането на нови пазари на продажби, големите компании се стремят към монополно регулиране на цените, ограничавайки свободната конкуренция и лишавайки потребителите от предимствата на конкурентната среда. Няма вътрешни начини за ограничаване на монопола на фирмите, ефективни са само държавните усилия за предотвратяване на монопола.

Характеристика на съвременните системи за държавно управление е, че в повечето страни тяхното първо лице се избира, а всички останали участници в управлението (длъжностни лица) се назначават от това първо лице и в низходяща йерархия от други лица (началници), упълномощени от първото лице. Така че първите лица да носят отговорност и да се отчитат пред своите избиратели, а всички останали служители да са отговорни и да се отчитат пред началниците, които са ги назначили. Общинските системи на управление са изградени по подобен начин.

Без значение кой и колкото и да иска да „слее тъгата и тъгата си в една дума“, никой не успява да направи това. И затова нуждите и стремежите на избирателите по никакъв начин не могат да намерят своя словесен израз. Кандидатите за изборна длъжност трябва да „отгатнат“ тези нужди и стремежи и го правят, разбира се, според възможностите си. Съвременните, далеч от „чистите“ изборни технологии осигуряват победата на кандидатите на изборите, не непременно тези, които по-добре разбират нуждите на избирателите. Масите от емоционално ориентирани хора гласуват не за най-способните да отговорят на нуждите им, а за най-харизматичните кандидати, успели да "удивят" емоционалното въображение на избирателите. Така че тук можем да говорим само за съответствието на качествата на кандидатите с емоционалните изисквания на избирателите, а не техните реални житейски нужди. Малцинството от гласовете на "разумните" избиратели "потъват" в огромното мнозинство на "емоционалните". — Прусаците имат краля, когото заслужават.
Избраният на такива избори кандидат е много свободен в избора на линия на своето управленско поведение. Той формулира своето субективно разбиране за потребностите на хората, което най-често се разминава с обективните потребности на неговите избиратели. Той „налага” това разбиране на цялата система на държавното управление и съобразява дейността на целия държавен апарат. Така ще се извърши първият акт на бюрократизация на системата на държавната администрация.
      И по-нататък. Бюрократизацията всъщност се проявява в действията на отделните служители на социалната структура. Следователно друго средство за опитомяването му е непрекъснатото професионално обучение на персонала на работното място. Такова обучение трябва да има две посоки: а) овладяване на професионални умения и тяхното развитие, б) овладяване на нормите на професионалната етика - какво може и трябва да се прави и какво не може да се прави в работата.

Как технически възниква и се развива бюрократизацията?

Бюрокрация е дума, която често може да се чуе по отношение на властовите структури. Но значението на това понятие не е известно на всички.

Главна информация

Бюрократизацията е свойство на организацията или по-скоро нейната система за управление. В какво се изразява?

бюрократизацията е

Когато хората говорят за бюрокрация, от техническа гледна точка те имат предвид високо специализирана организация или йерархия, в която собствеността, отговорността, човешката мисъл и професионалната конкуренция са колективизирани. Това е постепенна еволюция към тясна насоченост от специалисти. Бюрократизацията е процес, при който се предвижда изместването на "универсални" хора, които могат да уловят връзката между различни области и теми на работа. Те са заменени от тесни специалисти, които не са в състояние да премахнат противоречието между крайната цел и средствата и които също не работят за нейното постигане. Когато няма еволюционна конкуренция и е превишено определено критично ниво на разделение на труда, тогава ефективността на организацията може да падне до много ниски нива. Основният принцип не е логиката на действията, а стабилността и спокойствието. Пряко продуктивната дейност се заменя с нейната имитация и всички сили се използват за създаване на впечатление за съществуващо благополучие.

отдел за управление

Държавна бюрократизация

Това е истински бич на съвремието. Когато се прилагат принципите на прекомерна централизация на изпълнителната власт, възниква този вид „болест“. В такива случаи може да се наблюдава ситуация, при която контролният апарат расте прекомерно и започва да генерира работа за себе си. Чиновниците често работят чисто формално, тъй като заемат длъжности в по-голямата си част за свои егоистични и лични интереси. Съветският съюз може да се посочи като пример за неудържим растеж. Към 1936 г. има само 18 народни комисари. През 1940 г. техният брой е увеличен на 40. В началото на 70-те години централният апарат се състои от повече от 60 отдела и министерства. В средата на 80-те години техният брой е около 100. Трябва да се отбележи, че през този период населението се е увеличило приблизително два пъти.

Има ли проблеми с пазара?

Когато се говори за бюрократизация, се има предвид дейността на държавните структури. Но дали частният сектор на предприятията е обект на такова негативно въздействие? Да, това важи за големите компании. Причината за това е, че броят на заетите в предприятията непрекъснато нараства. В резултат на това те стават по-трудни за управление, регулациите отнемат повече време за спазване и компаниите стават по-малко подкрепящи иновациите. Подборът на хора за позиции се извършва не на базата на техния професионализъм и практически умения, а по формални критерии, които могат да бъдат образование и трудов опит. Бюрократизацията на организацията води до факта, че изчезва възможността за свободна инициатива. Освен това служителите обикновено са обект на отчетност, което намалява ефективността им и убива радостта от работата.

бюрокрацията е

Разлики

Да видим по какво се различава държавната бюрокрация от частната. Противопоставянето между тези начини на мислене може да се илюстрира с примера на публичната и частната собственост върху средствата за производство. Така държавната бюрокрация не трябва да се тревожи за позицията си. На определена територия тя е суверенният господар и никой няма да се конкурира с нея. При частните предприемачи нещата са различни. Когато разполага със средствата за производство, той трябва да ги използва така, че да реализира печалба (което предполага задоволяване на съществуващото търсене). Ако предприемачът не постигне тази цел, тогава той ще понесе загуби и в крайна сметка ще бъде изтласкан от пазара от по-успешни конкуренти. В този случай човек ще трябва да се преквалифицира като наемен работник.

Изчисляване

Използва се за проверка на всичко с максимална точност. Предприемачите използват изчисления на печалбата и загубата, за да видят какъв ефект има определена транзакция върху цялостната картина на операциите на компанията. В крайна сметка това позволява дори на най-сложните и големи фирми да установят точно резултатите, които са постигнати от отделните подразделения. От това следва възможността за преценки за техния принос за общия успех на предприятието. Въз основа на получената информация могат да се вземат решения за бонуси и увеличения на заплатите.

процес на бюрократизация

Но трябва да се разбере, че прецизният контрол има своите граници. По този начин, благодарение на счетоводството, е изключително трудно и в повечето случаи невъзможно да се каже за успеха или неуспеха на дейността на дадено лице. Сравнително точно може да се оцени и влиянието на ръководителите на отдели. Ако се върнем към темата за бюрократизацията на длъжностните лица, тогава трябва да се отбележи, че в този случай могат да се вземат само субективни решения (това е лошо / добро).

Особености

Но има един обществен процес, при който административният апарат може уверено да се оцени като успешен или неуспешен – войната. В същото време трябва да се отбележи, че това се отнася само за отделни операции. Въпроси като разпределението на силите преди началото на процеса, въздействието върху резултата, компетентността и правилността на мерките също са субективни мнения. Например имаше командири и генерали, които използваха брилянтна тактика, но поради някои фактори (например численост, липса на боеприпаси) не можаха да изпълнят задачите си. Те се осъждат без колебание. За други армейски служители можем да кажем, че те показаха чудеса от небрежност и некомпетентност и само благодарение на случайни обстоятелства успяха да излязат победители от битките.

Как се решават проблемите?

Процесът на бюрократизация е много сложен, така че опитът да се реши всичко само с помощта на изчисления е изключително трудно.

бюрокрация

За да улеснят дейностите, лидерите на организации издават инструкции на своите подчинени. Изпълнението им е предпоставка за работата на специалистите. В нормални случаи те предоставят план за поведение, предвид нормалното състояние на нещата. Но ако възникне извънредна ситуация, тогава, например, изразходването на допълнителни суми изисква разрешение от началниците. Трябва да се отбележи, че за това е необходимо да се премине през, като правило, досадна процедура. В негова защита можем само да кажем, че това е относително ефективен метод за контрол и отчетност. В края на краищата, ако всеки ръководител на отдел имаше право да прави всички разходи, необходими от негова гледна точка, тогава размерът на разходите ще нарасне до огромни числа. Бюрокрацията е форма на взаимодействие, която създава много ненужни разходи. Освен това много разходи които трябва да се направят, за да се постигне напредък, не се произвеждат. Това се отнася повече за държавната машина за контрол, отколкото за търговските организации.

Пример за частно предприятие

Не е трудно да се докаже, че бюрократизацията на властта води до определени проблеми. Да вземем за пример частно предприятие. На него се извършва бизнес транзакция, от която печелят и двете страни - служител и работодател, а не се предоставя услуга, от която има интерес само едно лице.

организационна бюрократизация

Има разлика и в ползите. И така, работодателят е заинтересован да плаща за работата на своя служител. В противен случай съществува голям риск квалифициран специалист да се премести на позиция в друго предприятие или компания, където работата му ще бъде по-добре платена. Служителят от своя страна трябва да изпълнява качествено служебните си задължения. Така той ще може да получава достойно заплащане. Трябва да се има предвид, че предлагането на работа в този случай е именно търговска сделка, която е строго регламентирана от закона. Също така е необходимо да се вземе предвид фактът, че самият предприемач се интересува от полезен и ефективен специалист. Можете уверено да делегирате пълномощия за наемане и освобождаване на работници,

Пример за бюрокрация в държавните органи

Сега да поговорим за държавните органи. Проблемът с бюрократизацията тук е, че е трудно да се идентифицира конкретният продуктивен принос на единица или човек. Следователно, когато се взема решение относно възнаграждението, личните пристрастия и протекционизмът, както и други случаи на неуместност, могат да окажат значително влияние. Всичко това в крайна сметка пречи на организацията да работи ефективно. В допълнение, фактът на лобизма също се проявява негативно, когато официалните позиции се заемат от хора по някакви конкретни договорки.

бюрократизиране на властта

Заключение

Както можете да видите, бюрокрацията може да се срещне не само в държавните органи, но и в частните компании. Вярно е, че в нашите реалности най-осезаемо се усеща първият тип. За да избегнете негативните последици от тази организация на управленския апарат, можете да използвате напреднали технологии, които включват Интернет, автоматизирани системи за управление и подобни изобретения. Разбира се, въвеждането на такива разработки е възможно само за големи предприятия и публични органи. Но от друга страна именно последните страдат най-много от бюрокрацията. И използването на такива разработки ще доведе до повишаване на общия показател за ефективност на въпросния държавен орган или голямо предприятие.


0 replies on “Бюрократизиране”

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *